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《溫宿縣新一輪退耕還林還草工程管理辦法(暫行)》文件解讀說明

  • 發布日期:2019-05-08 17:35:36
  • 來源:溫宿縣人民政府辦公室
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《溫宿縣新一輪退耕還林還草工程管理辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》)是根據《退耕還林條例》、國務院批準的《全國新一輪退耕還林還草總體方案》以及有關政策規定,結合我縣實際而制定的,對指導和規范我縣新一輪退耕還林還草工程的實施具有重要意義。現就《辦法》的有關規定解讀如下:

一、實施背景及政策依據

實施退耕還林還草,是黨中央、國務院站在中華民族生存和發展的戰略高度,著眼經濟社會可持續發展大局作出的重大決策,是建設生態文明,實現美麗中國,維護國家長治久安的戰略舉措。我縣2002-2006年實施了第一輪退耕還林,全縣累計實施退耕還林面積4.1萬畝,為有效改善我縣生態環境,調整農村產業結構,促進農民脫貧致富做出了重要貢獻。但我縣生態脆弱的局面還沒有從根本上改變過來,嚴重沙化耕地造成的水土流失及沙塵現象仍較為普遍。2014年8月2日,國家發改委、財政部、國家林業局、農業部、國土資源部下發了《關于印發新一輪退耕還林還草總體方案的通知》,要求各省編制省級新一輪退耕還林實施方案,報經省政府批準后報國家五部委。我縣在2015年啟動新一輪退耕還林還草工程。

我縣將繼續實施新一輪退耕還林工程,主要政策依據是:《國家發改委 財政部 林業局 農業部 國土部關于印發新一輪退耕還林還草總體方案的通知》(發改西部[2014]1772號)、《新疆維吾爾自治區新一輪退耕還林還草工程管理辦法(暫行)》(新發改西開[2018]388號)等。

二、主要內容

    《辦法》共八章53條,主要對項目實施范圍、原則、管理職責、項目建設、項目檢查驗收以及資金補助與發放進行了具體規定。

(一)規定了退耕還林的范圍及原則

新一輪退耕還林地的對象和范圍是指對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地、無灌溉水源保障耕地、難以改造的低產田。并且農民自愿申報退耕還林任務基礎上,從上到下下達計劃,在經國土部門認定或調整為非基本農田后實施造林,新一輪退耕還林不限定生態林與經濟林的比例,在林種選擇上充分尊重農民意愿。

(二)明確了地方政府和部門的職責

溫宿縣人民政府負責轄區內退耕還林還草工作的組織領導、督促指導和工程檢查驗收。人民政府是本縣退耕還林還草工程實施和管理的責任主體。實行退耕還林還草“目標、任務、資金和責任”四到縣,縣級人民政府嚴格執行新一輪退耕還林還草相關政策,確保退耕還林還草依法合規、公開透。并且規定退耕還林工作由溫宿縣林業局負責,退耕還草工作由畜牧局負責,承擔退耕還林還草日常工作。各鄉(鎮)成立相應領導機構,并明確相關部門職責。

(三)詳細說明了退耕還林程序

國家退耕還林計劃下達到縣市后,以縣級文件將計劃分解到鄉鎮,鄉鎮再分解到村。土地承包經營權人提出申請,由鎮政府、經管站、林業站和村干部到現場規劃,確定地點和面積(新一輪退耕還林實施地塊需經國土部門認定或已調整為非基本農田)。對退耕地塊涉及的土地承包經營權人,由鎮政府和其簽訂退耕還林合同(合同內容包括:退耕還林范圍、面積;按作業設計確定的退耕還林方式;造林成活率和保存率要求;管護責任;資金補助的兌現方式;技術服務等)后實施。

(四)規定了項目檢查驗收辦法

項目質量和保存情況的檢查驗收工作實行縣級、自治區級和國家級三級檢查驗收制度。檢查驗收工作需由專業技術人員完成,包括簽訂合同、檢查驗收、種苗供應、村級公示和檔案管理等。

(五)明確規定了資金管理細則

(1)資金補貼:退耕還林每畝補助1600元,通過財政專項資金安排現金補助1200元、通過中央預算內投資安排種苗造林費400元;退耕還草每畝補助1000元,通過財政專項資金安排現金補助850元、通過中央預算內投資安排種草種苗費150元。各級人民政府可在不低于中央補助標準的基礎上自主確定兌現給退耕農民的具體補助標準和分次數額。

(2)資金兌付:將驗收合格人員名單等信息提供給財政部門,由財政部門在退耕還林補助資金發放前,以村組為單位,將各退耕農戶的計劃面積、退耕面積、驗收合格面積、補貼標準、補貼金額等情況進行公示,公示無異議后,由財政部門將補助資金打入退耕戶的“一卡通”賬戶。

(3)資金管理:專項資金實行專賬核算、專款專用,嚴格管理,任何部門和單位不得截留、擠占、挪用。專項資金不得作為其它中央補助項目的地方配套資金。

《溫宿縣新一輪退耕還林還草工程管理辦法(暫行)》文件鏈接:http://www.fthyym.tw/zwgk/fgwj/gfxwj/20190514/i390520.html


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