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關于印發《溫宿縣保障農民工工資支付管理暫行辦法》的通知

  • 發布日期:2019-06-22 13:54:58
  • 來源:溫宿縣人民政府辦公室
  • 字號:[ ]

 

溫政辦規〔2019〕1號

 

關于印發《溫宿縣保障農民工工資支付管理

暫行辦法》的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位:

《溫宿縣保障農民工工資支付管理暫行辦法》已經縣第十三屆人民政府第二十二次常務會議審議通過,現印發你們,請認真抓好貫徹執行。

 

 

 

                                             溫宿縣人民政府辦公室

                                                   2019年620

 

溫宿縣保障農民工工資支付管理暫行辦法

 

第一章   

第一條  為切實做好農民工工資支付保障工作,維護農民工合法權益,根據國務院辦公廳《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、自治區人民政府辦公廳《關于印發新疆維吾爾自治區全面治理拖欠農民工工資問題實施意見的通知》(新政辦發〔2016〕148號)、住房和城鄉建設部 人力資源和社會保障部關于印發建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(建市201918號)相關規定,結合縣域實際,制定本辦法。

第二條  保障農民工工資支付工作的縣直各行業主管部門、各鄉(鎮)人民政府、園區管委會,域內聘用農民工的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位和其他負有支付農民工工資義務的單位,應當遵守本辦法。

第二章  聯席會議

第三條  為加強對保障農民工工資支付工作的領導,強化部門協作配合,及時解決工作中面臨的重大問題,建立溫宿縣農民工工資支付保障聯席會議制度(以下簡稱“聯席會議”)。

聯席會議由縣委組織部,縣發改委、財政局、人社局、住建局、交通局、水利局、教科局、衛健委、自然資源局、市場監督管理局、商工局、法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局、農業農村局、行政服務中心(公共資源交易管理辦公室)、總工會、各鄉(鎮)人民政府、園區管委會等單位組成。聯席會議總召集人由縣人民政府常務副縣長擔任,召集人由縣人民政府分管信訪工作的副縣長擔任。各成員單位主要領導同志為聯席會議成員。聯席會議辦公室設在縣人社局,承擔聯席會議的日常工作。聯席會議設聯絡員,由各成員單位指定一名工作人員擔任。

第四條  聯席會議原則上每季度召開一次例會,由總召集人或召集人主持。根據工作需要,可臨時召集會議。聯席會議辦公室負責擬定需提交聯席會議議定的事項。

第五條  聯席會議各成員單位要按照職責分工,主動研究解決農民工工資支付保障工作有關問題,及時向聯席會議辦公室提交需聯席會議討論的議題,并認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項,及時處理農民工工資支付保障工作中需要跨部門協調解決的問題。各成員單位要互通信息,相互配合,相互支持,形成合力,充分發揮聯席會議的作用。

第三章  工作職責

第六條  縣直各行業主管部門、各鄉(鎮)人民政府、園區管委會要遵循“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則,對本行業、本轄區農民工工資支付保障工作履行監管職責;負責處理因工程款未到位導致拖欠農民工工資案件,督促建筑施工企業執行建筑工人實名制管理(以下簡稱:實名制管理)和農民工工資專用賬戶(以下簡稱:專戶)管理制度,落實治理拖欠農民工工資問題長效機制,從源頭上治理欠薪問題。

第七條  政府類工程項目建設單位對保障農民工工資支付工作承擔主體責任,監督建筑施工企業按時發放農民工工資,凡因拖欠工程款導致農民工工資拖欠的,由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資;社會類工程項目因欠付工程款導致拖欠農民工工資的,行業主管部門負責督促建設單位以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。

第八條  發改委負責嚴格審查政府投資項目資金來源和籌措方式,對資金落實不到位或長期拖欠工程款的項目不予審批,不得批準新項目開工。

第九條  縣財政局負責政府投資項目建設資金全過程監管,專款專用,實行材料款和工資款分賬劃撥,直接將工資款撥付至專戶。

第十條  人社局負責保障農民工工資支付工作的組織協調,會同有關部門組織開展專項檢查;依法處理用人單位拖欠農民工工資違法案件;會同相關單位研究制定保障農民工工資支付的政策措施和長效機制,制定相關工作計劃并組織實施;牽頭抓好工程建設領域專戶管理,配合行業主管部門做好實名制管理工作。

第十一條  住建局、交通局、水利局負責加強對建筑市場的監管,嚴格執行建筑施工企業市場準入和清出制度,杜絕建設工程項目違法發包、轉包,違法分包等問題發生;負責建筑施工企業實名制管理制度的執行,配合縣人社局做好專戶管理工作;負責處理因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。

第十二條  自然資源局負責協調化解磚廠、砂石料廠拖欠農民工工資問題,縣商務和工業信息局負責協調化解煤礦、攪拌站等企業拖欠農民工工資問題,引導煤礦、磚廠等企業逐步落實實名制管理及專戶管理。從根本上治理煤礦、磚廠等企業欠薪問題,維護農民工合法權益。

第十三條  市場監督管理局負責加強對各類企業的監管,聯合縣人社局將用人單位拖欠工資行為納入企業信用信息管理系統并及時向社會公布,對違反工商行政管理法律法規的行為依法予以查處,對無營業執照的用人單位予以查處取締。

第十四條  總工會負責指導、監督、幫助各類企業加強工會建設,逐步提高基層工會維護勞動者合法權益的能力;指導企業開展工資集體協商簽訂集體合同,加強勞動保障相關法律法規宣傳力度,提高用人單位守法、懂法的思想觀念,提升勞動者通過正當途徑維權意識。

第十五條  縣公安局負責對涉嫌拒不支付勞動報酬案件的偵辦工作;縣檢察院負責對公安機關偵辦的涉嫌拒不支付勞動報酬案件的立案監督工作;縣法院負責對移交的勞動保障監察行政處理(處罰)案件執行工作;縣司法局負責對農民工提供工資拖欠問題的法律服務和法律援助。

第十六條  信訪局負責制定可能引發集訪、堵路、堵門或其他極端討薪事件的應急處理工作預案,防止矛盾激化、事態擴大和造成影響;對收集到的不穩定因素,組織相關部門提前介入,防止發生赴地區、自治區和進京上訪。

第十七條  行政服務中心負責對列入拖欠工資“黑名單”的用人單位依法依規實施聯合懲戒,將用人單位拖欠工資問題作為評標委員會評審的重要依據,在招投標、政府采購、市場準入、評優評先等方面予以限制。

第十八條  采礦、能源、勘查、建材、制造、旅游、餐飲、賓館、汽車銷售、農林牧漁等行業由主管部門以業務工作為抓手,負責監督用人單位支付勞動者的勞動報酬,配合縣人社局依法處理用人單位拖欠勞動者工資的違法案件。

第四章  實名制管理

第十九條  本辦法所稱實名制管理是指對建筑施工企業所招用建筑工人的從業、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。

第二十條  房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利工程實名制管理具體內容如下:

(一)簽訂勞動合同。建筑施工企業應與招用的建筑工人和項目管理人員依法簽訂勞動合同,建筑施工企業與工人和項目管理人員先簽訂勞動合同后進場施工,勞動合同要明確合同期限、工作內容、工作時間、勞動報酬、社會保險、勞動保護等內容。

(二)上傳工人信息。建筑施工企業與工人和項目管理人員簽訂勞動合同后,實時、準確的將工人和項目管理人員身份信息、文化程度、工種、專戶銀行個人卡號、技能等級、誠信評價等信息上傳至實名制管理平臺,建筑施工企業要確保實名制信息的真實性、完整性,不得漏報、瞞報。

(三)電子打卡考勤。建筑施工企業應配備實現實名制管理所必須的硬件設施設備,施工現場必須實施封閉式管理,安裝進出場門禁系統、考勤機等設備,采用人臉、指紋、虹膜、刷卡等技術對工人和項目管理人員每天上班、下班進行電子打卡考勤;不具備封閉式管理條件的工程項目,應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理,考勤結果作為工資支付依據。

第二十一條  社會類投資項目和政府類投資項目必須落實實名制管理和專戶管理制度;行業主管部門、縣人社局、建設單位通過每月實地督查、發放告知函、約談、改正指令書等方式共同督促落實,對拒不執行改正指令書的施工企業進行停工整頓,實施聯合懲戒。

第五章  工資支付

第二十二條  施工總承包企業對農民工工資支付負總責,分包企業對所招用農民工工資支付負直接責任嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資,不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。

第二十三條  勞務企業負責施工現場勞動用工的管理,在施工總承包企業開設的專戶銀行申辦農民工工資專戶,辦理實名制工資支付銀行卡,通過專戶銀行按月足額支付農民工工資。

第二十四條  施工總承包企業直接招用農民工進行勞務作業,未將勞務作業分包給勞務企業的,由施工總承包企業按照本辦法第二十條和第二十六條規定,承擔勞動用工實名制管理及工資支付職責。

第二十五條  建設單位與建筑施工企業在簽訂《建設工程施工合同》時,應根據本辦法第二十六條第三款規定,將工人工資進度款撥付比例和專戶賬號作為《建設工程施工合同》必備條款。

第二十六條  農民工工資支付主要流程如下:

(一)開設工資專戶。施工總承包企業和勞務企業在工程項目施工前到溫宿縣轄區內銀行建立專戶,實行工程項目工人工資與材料款分賬管理,將工程項目所需工人工資單獨存入專戶,專項用于支付農民工工資。

(二)辦理工資卡。勞務企業對招用的農民工進行實名登記造冊,將農民工信息提供給開戶銀行,由開戶銀行為農民工辦理工資卡,已在開戶銀行辦理工資卡的工人提供卡號即可。

(三)撥付資金。工程項目開工后,建設單位須按照建設工程施工合同約定的付款進度按時撥付工人工資進度款。政府類投資項目由建設單位配合財政局直接將工人工資進度款撥付至專戶。社會類投資項目由行業主管部門負責,督促投資發包方按施工合同約定將工人工資進度款撥付至專戶。

工人工資占合同價的合理比重原則為30%以上,建設單位、建筑施工企業根據實際,經雙方協商一致,可對該比例實行上下浮動,浮動比例原則上不得超過5%。特殊情況雙方可與建設行政主管部門協商確定。工人工資=合同價×合理比重;工人工資進度款=工人工資÷合同工期(月);對工程變更產生的工人工資,由施工總承包企業進行申報,經監理單位審核確認后,按合同約定比例予以追加。

(四)核算工資。勞務企業每月5日前,對施工現場的農民工上月工資進行核算,編制工資支付表,并在施工現場進行公示,經公示無異議后,工資支付表由農民工本人、勞務企業、施工總承包企業簽字蓋章確認,報送建設單位審核后,提交專戶銀行支付工資。

(五)發放工資。專戶銀行根據農民工本人、勞務企業、施工總承包企業、建設單位簽字蓋章的工資支付表,在3個工作日內,通過專戶直接將工資按月足額劃入農民工個人工資卡,工資發放完畢后,由勞務企業將專戶銀行的工資支付明細清單在施工現場進行公示,公示過程應制作成影像資料留存備查。

(六)審查監督。工資發放完畢后,專戶銀行須將工資發放明細報建設單位、行業主管部門和縣人社局備案;勞務企業須將工資支付表上傳到實名制管理平臺;建設單位、行業主管部門和縣人社局聯合對施工現場實名制管理和工資支付情況進行審查。

當月工資支付情況作為建設單位后續資金撥付的前置條件,對發生拖欠工資行為拒不整改的,建設單位必須一律停撥后續資金。

第六章  農民工工資應急周轉金

第二十七條  農民工工資應急周轉金(以下簡稱:應急周轉金)是縣人民政府為了解決因用人單位拖欠農民工工資造成農民工臨時生活困難、無返鄉交通費和有可能引發群體性突發事件等問題而設立的專項墊付資金。

第二十八條  應急周轉金應納入財政年度預算范疇,預算標準不低于100萬元;應急周轉金年度預算不足的,由縣人社局提出申請,經縣財政局審核,報縣人民政府主管領導批準后,縣財政應及時予以追加。

第二十九條  應急周轉金賬戶設在縣人社局,專款專用,不得截留、擠占、挪用。

第三十條  本縣轄區內拖欠農民工工資案件,屬下列情形之一的,可啟用應急周轉金:

(一)用人單位負責人或法定代表人隱匿,致使農民工被拖欠工資一時難以清償,影響農民工基本生活,外地農民工無返鄉交通費,并有可能引發突發事件的。

(二)用人單位生產經營嚴重困難,現有資產足以償付拖欠工資或部分拖欠工資,但一時難以變現,致使農民工被拖欠工資難以清償,并有可能引發突發事件的。

(三)用人單位進入破產清算程序,且現有資產不足以償付拖欠工資,影響社會穩定的。

(四)經縣人民政府批準的其它應急墊付農民工工資的情形。

第三十一條  對符合墊付條件的,原則上按照溫宿縣當年度含“三險一金”的最低工資標準的30%一次性墊付農民工的生活費或返鄉交通費,墊付時間最長不超過3個月;情況特殊的,報縣人民政府主管領導批準,可適當提高墊付標準。

第三十二條  應急周轉金的墊付,由欠薪用人單位提出申請,經縣人社局和財政局審核,報縣人民政府主管領導批準后由縣人社局發放。墊付申請要明確墊付應急周轉金的返還時間。單位負責人或法定代表人隱匿的,由縣人社局會同公安局查實和審核,報縣人民政府主管領導批準后發放。

第三十三條  墊付資金直接轉入農民工個人賬戶,原則上不得支付現金。情況緊急或特殊時,且墊付應急周轉金金額在1萬元以內的,經縣人社局和財政局領導批準,可先行按規定發放應急周轉金,然后再履行報批手續。

第三十四條  應急周轉金墊付后,用人單位須按期返還;逾期未返還的,由縣公安局、法院協助人社局進行追償,并實行聯合懲戒;對確實無力償還的企業或個人,須在履行法律程序后,方可按規定程序報請縣人社局、財政局核銷。

第七章 農民工工資保證金

第三十五條  各類房屋建設、市政基礎設施、公路、水利、通訊等新建、擴建、改建工程項目,建設單位和建筑施工企業在辦理施工許可證手續時,應出具由縣行業主管部門、縣人社局和銀行共同認定的農民工工資保證金確認表,未按規定比例存入農民工工資保證金的,縣行業主管部門不得為其辦理施工許可手續。

已開工的項目,由施工許可行政部門責令其暫停施工,在按規定比例存入農民工工資保證金后,方可批準復工。未經主管部門許可,任何單位不得減、免、緩繳農民工工資保證金,不得動用農民工工資保證金或挪作他用。

第三十六條  農民工工資保證金專項用于拖欠農民工工資時的應急支付,使用農民工工資保證金由建筑施工企業申報,經縣行業主管部門和縣人社局審定并簽署意見,報縣人民政府主管領導批準后方可使用。

第三十七條  建筑施工企業存入農民工工資保證金后,仍應該按標準正常支付農民工工資,不得以已存入農民工工資保證金為由拖欠、克扣農民工工資。

第三十八條  建筑施工企業守法誠信,經用工審核,一年內未發生拖欠農民工工資行為的,工程合同價款在10000萬元以下的農民工工資保證金當年下調1%,工程合同價款在10000萬元(含10000萬元)以上的農民工工資保證金當年下調0.5%,或者企業通過提供業主擔保或銀行保函等第三方擔保方式,履行工資保證金繳納義務。積極引入商業保險機制,保障農民工工資支付。近兩年以上(包括兩年)未發生拖欠農民工工資行為的,當年可不預存農民工工資保證金。

第三十九條  建筑施工企業違反勞動保障相關法律法規,一年內發生拖欠農民工工資行為的,工程合同價款在10000萬元以下的農民工工資保證金當年上調1%,工程合同價款在10000萬元(含10000萬元)以上的農民工工資保證金當年上調0.5%,連續兩年以上發生拖欠農民工工資行為的,當年預存農民工工資保證金的上調標準依次類推。

第八章  監督管理

第四十條  縣人社局、縣行業主管部門及建設單位依照各自職責對本行業、本轄區用人單位農民工工資支付和管理工作,綜合運用提醒、約談、告誡、責令改正、行政處罰及移送司法機關等手段,加強對用人單位及相關責任人的事前、事中和事后監管。

第四十一條  縣人社局對縣域內各類被投訴欠薪企業每周一摸排,每周一統計,每月一匯總,每月一通報,每季度一分析,每季度一約談,每半年一銷號。

第四十二條  建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包導致拖欠農民工工資的,由建設單位或施工總承包企業承擔欠薪清償責任。

第四十三條  嚴重拖欠農民工工資違法失信行為的用人單位或相關責任人,由縣人社局根據《人社部<關于印發拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法>的通知》(人社部規〔2017〕16號)和《關于對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕2058號)規定,將欠薪企業依法列入拖欠農民工
工資“黑名單”,會同縣發改委、住建局、交通局、水利局、縣市場監督管理等有關部門聯合懲戒。

第九章  責任追究

第四十四條  用人單位故意制造拖欠工資假象,采取欺騙手段騙取應急周轉金涉嫌犯罪的,由司法機關依法追究其刑事責任。

第四十五條  對履職不到位的單位和負責人,根據《溫宿縣保障農民工工資支付工作責任追究辦法》等規定,采取約談、通報批評、年度綜合考評扣除分值、降低考評等次、取消年終考核評優資格等方式嚴肅追責。

第四十六條  各有關部門的工作人員違反本規定,玩忽職守、徇私舞弊,應依紀依規嚴肅處理;構成犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。

第十章    

第四十七條  本辦法與縣保障農民工工資支付工作相關規定不一致的地方,依據本辦法執行。

第四十八條  本辦法由縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局負責解釋。

第四十九條  本辦法自2019年7月1日起執行。

 溫宿縣保障農民工工資支付管理暫行辦法文件解讀稿鏈接:          http://www.fthyym.tw/zdxx/zsx/zcjd/20190905/i450231.html

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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